Ukraine

Оперативная сводка

Главное

  • Гуманитарный фонд для Украины продолжает обеспечивать неотложное гуманитарное реагирование
  • Гуманитарная помощь остаётся жизненно необходимой для пострадавших людей на востоке Украины
  • По состоянию на 22 июня 2021 г. на подконтрольной Правительству территории Украины подтверждено 2 230 142 случая COVID-19, включая 116 683 случая на востоке Украины.
  • Как сообщается, по состоянию на 22 июня 2021 г. на не подконтрольной Правительству территории подтверждено 46 903 случая COVID-19.
  • Обзор за год: ограничения на передвижение через «линию разграничения» на востоке Украины
Чермалык, Донецкая область, ППТ, Украина
Наталья обнимает троих детей во дворе своего дома, который находится прямо на «линии разграничения». Фото: УКГВ/Е. Малолетка.

URL:

Загружено:

Ukraine

Оперативная сводка

Ключевые показатели

3.4M
Люди, которым требуется помощь
1.9M
Люди, которым планируется оказать помощь
120
партнёров
96
проектов

URL:

Загружено:

Ukraine

Оперативная сводка

Финансирование

$168M
Требуется
$43.7M
Получено
26%
Выполнение
FTS

URL:

Загружено:

Обратная связь

Игнасио Леон Гарсия

Глава УКГВ ООН в Украине

Анвар Мунавваров

специалист УКГВ ООН в Женеве

Елизавета Жук

руководитель отдела по вопросам общественной информации и отчётности

Ukraine

Оперативная сводка
Реагирование на чрезвычайные ситуации
Девочка сидит во дворе своего дома, который находится прямо на «линии разграничения»
Девочка сидит во дворе своего дома, который находится прямо на «линии разграничения». Фото: УКГВ/Е. Малолетка.

Гуманитарный фонд для Украины продолжает обеспечивать неотложное гуманитарное реагирование

В 2020 году к серьёзному гуманитарному кризису на востоке Украины добавилась пандемия COVID-19. Миллионы жителей региона, уже пострадавшие от продолжающегося конфликта, кроме опасности, сокращения средств к существованию и недостаточного доступа к медицинскому обслуживанию и другим основным услугам столкнулись и с чрезвычайной ситуацией в области здравоохранения.

В этот беспрецедентный для восточной Украины период Гуманитарный фонд для Украины (далее «Фонд»), администрирование которого осуществляет Управление ООН по координации  гуманитарных вопросов (УКГВ), обеспечил гибкое гуманитарное реагирование, в том числе для борьбы с COVID-19, и быстро выделил ресурсы для неотложной помощи нуждающимся людям по обе стороны 427-километровой «линии разграничения», длина которой равна протяжённости французско-немецкой границы.

Обзор выделения средств Фонда

В рамках четырёх выделений средств в 2020 году Фонду предоставил 7,5 млн долл. США 16 партнёрам, работающим на подконтрольной и не подконтрольной Правительству территориях (ППТ и НППТ) Луганской и Донецкой областей, для оказания поддержки почти 360 000 людей, нуждавшихся в помощи.

В ходе двух выделений средств (в апреле и мае 2020 года) оказывалась помощь пострадавшим от конфликта людям и медицинским учреждениям на востоке Украины для борьбы с коронавирусным заболеванием COVID-19 и его последствиями. Благодаря этим средствам почти 14 000 людей получили критически необходимые товары, в том числе гигиенические и антисептические средства и средства индивидуальной защиты, для снижения рисков заболеть COVID-19. Имплементирующие партнёры Фонда обучили персонал 79 медицинских учреждений, как отслеживать контактных лиц больных COVID-19. В целом 135 медицинских учреждений получили медицинское оборудование и смогли расширить свои возможности для борьбы с COVID-19.

Так как в течение 2020 года продолжалось распространение COVID-19 по всей Украине, на начальных этапах пандемии были введены строгие ограничения на передвижение для предотвращения передачи вируса, которые больше всего повлияли на жителей НППТ. Из-за почти полного прекращения работы контрольных пунктов на «линии разграничения» 22 марта 2020 года сотни тысяч людей практически лишились доступа к основным услугам и социальным выплатам на ППТ, в том числе пенсиям.

С учётом особых трудностей, с которыми столкнулись жители НППТ, третье и четвёртое выделения средств (в июне и сентябре) в основном были направлены на поддержку гуманитарных организаций для увеличения их мероприятий на неподконтрольной территории и помощи жителям НППТ в зимние месяцы путём финансирования предоставления твёрдого топлива, угля и других товаров, необходимых для зимнего периода. Кроме того, в рамках одного из двух направлений четвёртого выделения средств из Фонда деньги направлялись для совместной реализации проектов с местными органами власти на ППТ. Целью было увеличение их возможностей для того, чтобы они постепенно взяли на себя функцию оказания гуманитарных услуг местным жителям, пострадавшим от продолжающегося вооружённого конфликта.

В соответствии с четырьмя приоритетными направлениями, заявленными Координатором чрезвычайной помощи, для которых в условиях чрезвычайных ситуаций часто не хватает средств, в рамках всех 22 проектов, финансируемых Фондом в 2020 году, оказывались системная поддержка людям с инвалидностью, содействие гендерной равности, образованию в условиях чрезвычайных ситуаций и предоставлялись услуги в сфере защиты для нуждающихся людей.

Роль доноров в эффективном и своевременном реагировании

Фонд мог обеспечивать неотложное гуманитарное реагированию на востоке Украины только благодаря продолжающейся поддержке доноров. В 2020 году 11 доноров, в т.ч. многосторонних, двухсторонних и частных, внесли почти 9,5 млн долл. США, что составляет почти 7 %  от всех средств, полученных в рамках Плана гуманитарного реагирования для Украины в 2020 г.  

Благодаря этим щедрым пожертвованиям Фонд обеспечил своевременное выделение средств для удовлетворения первоочередных гуманитарных потребностей в 2020 году. Эти средства позволили Фонду быстро адаптироваться к COVID-19 и обеспечить большую гибкость работы, в том числе путём упрощения текущих требований для получения финансирования, обеспечивая при этом подотчётность за использование средств.

Мы благодарим правительства и граждан Болгарии, Германии, Италии, Канады, Норвегии, Республики Корея, Швеции, Эстонии и Европейскую комиссию, а также отдельных доноров за доверие и надеемся на продолжение поддержки работы Фонда в 2021 году.

-------

Вы можете ознакомиться с Годовым отчётом Фонда за 2020 год по ссылке.

Вы также можете поддержать Фонд, сделав пожертвование онлайн.  

* Гуманитарный фонд для Украины был создан в феврале 2019 года для удовлетворения наиболее неотложных потребностей пострадавшего в результате конфликта населения на востоке Украины, которые остались бы неудовлетворенными без его поддержки. Фонд представляет собой инструмент, позволяющий донорам объединить свои средства без указания конкретной цели финансирования для того, чтобы гуманитарные партнёры могли оказать своевременную скоординированную помощь в соответствии с гуманитарными принципами в рамках Планов гуманитарного реагирования. Фонд также обеспечивает повышение координации и роли  Координатора по гуманитарным вопросам  (КГВ) в обеспечении реагирования в соответствии с гуманитарными принципами и расширении доступа к нуждающимся людям, особенно вдоль «линии разграничения».

URL:

Загружено:

Ukraine

Оперативная сводка
Реагирование на чрезвычайные ситуации
Николай во дворе своего дома, расположенного рядом с "линией разграничения".
Николай во дворе своего дома, расположенного рядом с "линией разграничения". Фото: УКГВ/A. Гетьман

Гуманитарная помощь остаётся жизненно необходимой для пострадавших людей на востоке Украины

Из-за пандемии COVID-19 для 3,4 миллиона человек, нуждающихся в помощи на востоке Украины, возросла их зависимость от гуманитарной поддержки. Кроме того, глобальный кризис в сфере здравоохранения создал беспрецедентные сложности для гуманитарного сообщества в Украине, ещё больше усложнив доставку гуманитарной помощи. Несмотря на эти трудности, ООН и её гуманитарные партнёры оказали поддержку более чем 1,4 миллиона человек в рамках Плана гуманитарного реагирования 2020 года для Украины, что составляет самый высокий уровень с 2016 года.

Гуманитарное реагирование в 2020 году

В 2020 году гуманитарные организации оказывали помощь в секторах образования, продовольствия, защиты, жилья, водоснабжения, санитарии и гигиены. Наибольшее количество людей (72 % от запланированного) получило поддержку в сфере защиты прав. При этом в рамках мероприятий в сфере образования только 22 % людей, которым планировалось оказать помощь, получили поддержку из-за ограничений финансирования и доступа.

Как и в предыдущие годы, распределение помощи и оказание услуг в сфере защиты осуществлялось неравномерно в разных географических зонах: на подконтрольной Правительству территории (ППТ) помощь получили 1,2 миллиона человек, а на не подконтрольной Правительству территории (НППТ) — около 270 000. Хотя на НППТ количество человек, получивших помощь от ООН и гуманитарных партнёров в 2020 году, было значительно меньше, чем на ППТ, их число значительно возросло: на 80 % по сравнению с предыдущим годом.

Ограничение доступа к людям, нуждающимся в помощи на НППТ, особенно после введения карантинных ограничений на передвижение через «линию разграничения» 22 марта 2020 года, оставалось одним из наибольших препятствий для гуманитарных организаций для оказания помощи большему количеству людей. В целом, хотя пандемия COVID-19 привела к задержке реализации гуманитарных программ, ООН и гуманитарные партнёры смогли оперативно адаптироваться к быстро меняющимся условиям работы, в том числе путём включения мер для борьбы с COVID-19 в свою повседневную деятельность.

Донорская поддержка в 2020 г.

Благодаря значительной поддержке доноров в 2020 году гуманитарные организации оказали помощь большему количеству людей, чем годом ранее, несмотря на сложности доступа и связанные с COVID-19 ограничения. В 2020 году доноры предоставили более 124 млн долл. США (61 % от необходимого), что является самым высоким уровнем с 2015 года, когда было получено 173 млн долл. США из необходимых 316 млн долл. США (55 %). Кроме того, Гуманитарный фонд для Украины, созданный в 2019 году, привлёк дополнительно 9 млн долл. США, что обеспечило гибкое гуманитарное реагирование, в том числе для преодоления последствий COVID-19.

В 2021 году планируется оказать помощь 1,9 миллиона человек по обе стороны от «линии разграничения». Продолжение поддержки доноров необходимо для того, чтобы ООН и гуманитарные партнёры, могли продолжать оказывать гуманитарную помощь и обеспечивать поддержку каждому человеку — каждой женщине, мужчине, ребёнку, который на неё полагается.

С Годовым отчётом о выполнении Плана гуманитарного реагирования 2020 года на английском и украинском языках можно ознакомиться по ссылке. Русский перевод отчёта будет доступен в ближайшее время.

URL:

Загружено:

Ukraine

Оперативная сводка
Тенденции

Обновлённые данные по COVID-19 (подконтрольная Правительству территория)

По данным Министерства здравоохранения Украины по состоянию на 22 июня подтверждено 2 230 142 случая COVID-19.

  • Первый случай: 29 февраля 2020 г.

  • Всего случаев: 2 230 142 случая (по состоянию на 22 июня).

  • Всего летальных случаев: 52 053.

  • Вакцинация: по состоянию на 21 июня 1 732 611 человек получил первую дозу и 362 847 человек получили обе дозы.

  • Луганская область (ППТ): 26 494 подтверждённых случая (болеет 411; 932 летальных случая). 34 036 человек получили первую дозу и 11 892 получили обе дозы.

  • Донецкая область (ППТ): 90 389 подтверждённых случаев (болеет 780; 2 329 летальных случаев). 64 440 человек получили первую дозу и 20 936 человек получили обе дозы.

  • Пересечение границы/авиаперелёты. Для предотвращения распространения вируса 13 марта Украина закрыла 94 пункта пропуска и прекратила пешеходное сообщение на оставшихся 49 пунктах пропуска с соседними странами (Беларусью, Венгрией, Молдовой, Польшей, Российской Федерацией, Румынией и Словакией). 29 мая Украина возобновила работу всех пунктов пропуска с ЕС и Молдовой со своей стороны. 7 июля была возобновлена работа ряда пунктов пропуска с Беларусью и Российской Федерацией.

  • После прекращения международного транспортного сообщения с 17 марта 2020 года Украина возобновила международные и внутренние пассажирские рейсы с 15 июня 2020 года и разрешила пропуск международных пассажирских автобусов (там, где смежная сторона разрешает въезд/выезд) с 17 июня.

  • В настоящий момент для въезда на территорию Украины иностранцы и лица без гражданства (за некоторыми исключениями) должны предъявить документ, действительный в Украине, подтверждающий страхование, которым покрываются затраты на лечение COVID-19 и обсервацию на протяжении пребывания в Украине. Иностранные граждане должны предъявить отрицательные результаты ПЦР-теста, сделанного не позднее 72 часов до прибытия, или теста на антиген, или подтверждение полной вакцинации вакциной, утверждённой ВОЗ.

  • Меры для предотвращения распространения COVID-19. В середине марта Правительство Украины ввело карантинные ограничения для минимизации рисков передачи заболевания в стране, в том числе в пострадавших в результате конфликта районах восточной Украины. В мае такие ограничения начали ослаблять на основе критериев, определённых по обе стороны от «линии разграничения». На ППТ для предупреждения распространения вируса был введён адаптивный карантин.  В зависимости от двух показателей — заполненность коек для пациентов с COVID-19 и показатель заболеваемости COVID-19, регионы Украины подразделяются на «красную/оранжевую/жёлтую/зелёную» зоны. С учётом уровня эпидемиологической опасности в городах и районах вводятся соответствующие карантинные меры. Текущий адаптивный карантин был продлён до 30 июня 2021 года.

  • 16 июня Правительство Украины заявило, что все территория страны находится в «зелёной зоне», и ослабило карантинные ограничения. В частности, до тех пор, пока страна остаётся в «зелёной зоне», гражданам Украины, прибывающим из-за границы или пересекающим «линию разграничения» с НППТ, не нужно проходить тестирование на COVID-19 или самоизоляцию.

URL:

Загружено:

Ukraine

Оперативная сводка
Тенденции

Обновлённые данные по COVID-19 (не подконтрольная Правительству территория)

Согласно местным источникам, по состоянию на 22 июня зарегистрировано 46 903 случая COVID-19.

  • Всего случаев: 46 903 случая (болеет 3 721; 3 646 летальных случаев).

  • Луганская область (НППТ): 5 027 случаев (болеет 463; 463 летальных случая). Первый случай: 31 марта 2020 г.

  • Донецкая область (НППТ): 41 876 случаев (болеет 3 557; 3 183 летальных случаев). Первый случай: 29 марта 2020 г.

  • Меры для предотвращения распространения COVID-19. Не подконтрольные правительству территории (НППТ) Луганской и Донецкой областей ввели карантинные меры, аналогичные мерам на подконтрольной Правительству территории на востоке Украины, в конце марта 2020 г. В связи с ослаблением карантинных ограничений на НППТ были сняты ограничения на проезд в Российскую Федерацию. Как сообщается, 18 июня 2021 года были сняты ограничения на проезд между НППТ Донецкой и Луганской областей для людей, не имеющих постоянной регистрации на НППТ Донецкой области. Для проезда на НППТ Донецкой области необходимо включение в предварительно согласованные списки.

  • В начале октября в связи с ростом случаев COVID-19 и пневмонии на НППТ Луганской области была введена 14-дневная обсервация для путешествующих из стран с неблагоприятной эпидемиологической ситуацией (напр., Китая, Италии, Испании и т.п.), за исключением въезжающих из Российской Федерации и НППТ Донецкой области. В качестве альтернативного варианта въезжающие с ППТ могут предоставить негативный результат ПРЦ теста, проведённого не позднее 72 часов до пересечения, для отмены обязательной самоизоляции.

  • Для предотвращения дальнейшего распространения вируса в начале октября на НППТ Донецкой и Луганской областей было введено дистанционное обучение в высших учебных заведениях. Позже смешанные формы обучения (обычные и онлайн занятия) были введены в начальной и средней школе.

  • При этом пересечение «линии разграничения» возможно только через два из пяти контрольных пунктов въезда-выезда (КПВВ) — ежедневно через КПВВ «Станица Луганская» в Луганской области и по понедельникам и пятницам через КПВВ «Новотроицкое» /«Еленовка» в Донецкой области. Преимущественно только люди, у которых есть особые обстоятельства гуманитарного характера, могут пересекать «линию разграничения» на основе гуманитарных исключений, за введение которых выступало гуманитарное сообщество.  Кроме того, для пересечения КПВВ необходимо включение в списки, которые предварительно согласовываются на НППТ.  Более подробная информация об условиях пересечения «линии разграничения», введённых соответствующими сторонами, представлена в анализе ниже.

URL:

Загружено:

Ukraine

Оперативная сводка
Анализ
Люди стоят в очереди, чтобы пересечь «линию разграничения» на востоке Украины.
Люди стоят в очереди, чтобы пересечь «линию разграничения» на востоке Украины. Фото: УКГВ / Евгений Малолетка

Обзор за год: ограничения на передвижение через «линию разграничения» на востоке Украины

22 марта 2020 г. все КПВВ вдоль «линии разграничения» были почти полностью закрыты, чтобы предотвратить распространение COVID-19. За прошлый год было осуществлено лишь малую долю от количества пересечений «линии разграничения» до того, как КПВВ были закрыты: 3 % от 1,2 миллиона пересечений в среднем за месяц. Ограничения на передвижение в течение года, вызванные COVID-19, лишили сотни тысяч людей доступа к социальной помощи и базовым услугам, разъединили их с семьями и друзьями. Жители не подконтрольных Правительству территорий (НППТ), особенно люди старше 60 лет, страдают больше всего.

Количество пересечений «линии разграничения»

В марте 2021 г. количество пересечений «линии разграничения» на востоке Украины гражданским населением осталось на значительно более низком уровне, чем до введения ограничений, связанных с COVID-19: около 55 000 пересечений по сравнению с 600 000 в марте 2020 г. и 1,2 миллиона в марте 2019 г. [1]

Наименьшее количество пересечений наблюдалось в мае 2020 г., когда всего несколько сотен людей смогли пересечь «линию разграничения» из-за действующих строгих ограничений. После частичного открытия двух КПВВ в июне 2021 — «Станицы Луганской» в Луганской области и «Новотроицкого» в Донецкой области — количество ежемесячных пересечений начало расти и достигло более 80 000 в августе и сентябре 2020 г.

В октябре 2020 г. КПВВ «Станица Луганская» закрывался дважды: первый раз из-за повреждений, вызванных пожаром, второй — из-за ухудшения эпидемиологической ситуации. Закрытие КПВВ привело к резкому падению количества пересечений в октябре: около 21 000 по сравнению с почти 86 000 в сентябре. Ограничение количества разрешенных пересечений до одного раза в месяц в Луганской области (НППТ) в сентябре привело к общему уменьшению количества ежемесячных пересечений в период с ноября 2020 г. по март 2021 г., и в среднем составляло 40 000 в месяц.

В целом ограничения на пересечения менее строгие в Луганской области (НППТ) по сравнению с Донецкой областью (НППТ). На НППТ Донецкой области только люди, которые внесены в предварительно утвержденные списки, могли выехать и/или въехать, в то время как на НППТ Луганской области люди, имеющие постоянное место проживания на НППТ Луганской области, могут пересекать «линию разграничения» раз в месяц. Люди также могут пересекать «линию разграничения», если причина пересечения подпадает под особые обстоятельства гуманитарного характера, за введение которых выступали ООН и гуманитарные партнеры после частичного закрытия КПВВ. В частности, речь идет о гуманитарных исключениях, связанных со смертью близкого родственника, необходимостью срочного медицинского вмешательства, воссоединением с семьей.

Разная степень ограничений на НППТ привела к тому, что распределение количества пересечений между двумя областями изменилось. Через КПВВ «Станица Луганская» в Луганской области, который предназначен только для пешеходного сообщения, осуществлялось 95 % всех пересечений «линии разграничения» после частичного закрытия КПВВ, в то время как до начала пандемии более 70 % всех пересечений осуществлялось в Донецкой области.

Причины и частота пересечений «линии разграничения»

До введения ограничений, связанных с COVID-19, сотни тысяч жителей восточной Украины, чьи связи были разорваны из-за появления «линии разграничения», пересекали её, чтобы навестить родственников, получить доступ к медицинской помощи, решить проблемы, связанные с документами, пенсиями и социальными выплатами, снять наличные и проверить, в каком состоянии находится их имущество. Почти полное закрытие «линии разграничения» в марте прошлого года непропорционально повлияло на жителей НППТ, которые составляли 90 % тех, кто регулярно пересекал «линию разграничения» до введения ограничений на пересечение и больше зависит от доступа к сервисам и социальным выплатам на подконтрольной Правительству территории (ППТ). До COVID-19 регулярное пересечение «линии разграничения» осуществляли около 20 % всех жителей НППТ.

В течение года до закрытия КПВВ большинство людей, которые постоянно пересекали «линию разграничения» с НППТ, пересекали её раз в два месяца (около 70 %) или ежемесячно (около 15%) для того, чтобы решить вопросы, связанные с пенсиями и социальными выплатами (около 70 %), снять наличные (около 35 %), навестить родственников и получить необходимые документы. [2]

В течение года после введения строгих ограничений на передвижение, периодичность и количество пересечений с НППТ резко снизились: из небольшого количества лиц, пересекавших «линию разграничения», менее 40 % пересекали её каждые два месяца и менее 10% — ежемесячно. [3] Жители НППТ также чаще пересекали КПВВ, чтобы навестить родственников (около 60 %), но реже, чтобы снять наличные (менее 40 %) и решить проблемы, связанные с получением пенсий и социальных выплат (менее 30 %). [4]

Изменение причин для пересечения во многом связано со снижением количества пересечений и ограниченной возможностью пенсионеров с НППТ выезжать, чтобы получить или восстановить свои социальные выплаты: до COVID-19 более 65 % пересечений совершали пожилые жители НППТ.

В течение первого года закрытия КПВВ жители ППТ также реже ездили на НППТ, большинство из них (более 25 %) ездили раз в два года, 10 % жителей выезжали четыре раза в год и 10 % – раз в месяц. В отличие от года до закрытия КПВВ, когда более 30 % людей ездили каждый месяц, 20 % — ежеквартально, 15 % – раз в два месяца.

До закрытия «линии разграничения» большинство жителей (около 70 %) пересекали её, чтобы навестить родственников, этот процент сохранился в течение всего года закрытия КПВВ. На втором месте среди самых распространенных причин пересечения «линии разграничения» жителями ППТ — проверка собственности (около 34 %). Эта цифра уменьшилась с началом пандемии: только 16 % человек смогли пересечь «линию разграничения».

Самоизоляция и тестирование на COVID-19

После частичного открытия двух КПВВ в июне 2020 г. въезд с НППТ на ППТ стал возможным при условии 14-дневной самоизоляции, которая контролируется с помощью приложения для смартфона «Дій вдома». [5] Почти 60 % лиц, въезжающих на ППТ, сообщили о трудностях в установлении и использовании приложения. Это требование стало особенно сложным для пожилых граждан, так как у многих из них нет смартфонов или навыков их использования.

Въезжающие на ППТ, у которых нет смартфона и нет возможности загрузить приложение «Дій вдома», должны находиться на карантине в специальном учреждение в течение 14 дней или до тех пор, пока не получат отрицательный результат ПЦР теста на COVID-19. Однако до января 2021 г. ПЦР тесты на COVID-19 предоставлялись только на платной основе и были слишком дорогими для большинства уязвимых групп населения. Кроме того, возможность оставаться на обсервации не всегда была доступна из-за нехватки мест в отведенных медицинских учреждениях.

На данный момент самоизоляцию можно прекратить досрочно при наличии отрицательного результата ПЦР теста и, начиная с 5 января 2021 г., антиген-теста на COVID-19. С января Правительство Украины предоставляет бесплатные ПЦР тесты на КПВВ «Новотроицкое», а с марта — на КПВВ «Станица Луганская». Как сообщается, возможностей тестирования для удовлетворения спроса на КПВВ «Станица Луганская», недостаточно: тестов хватает только для около 10 % от 1 000 человек, пересекающих «линию разграничения» ежедневно.

Кроме того, сообщалось о нехватке информации относительно бесплатного тестирования и графике работы пунктов тестирования. Также поступала информация о случаях, когда некоторые лица пытались воспользоваться ситуацией и становились в очередь на тестирование на COVID-19, чтобы впоследствии продать свое место в очереди тем, кто действительно в нем нуждается. Другие предлагают помощь в установке приложения «Дій вдома» уязвимым людям за деньги.

При въезде на НППТ Луганской области с ППТ двухнедельный карантин по месту жительства остается обязательным. На НППТ Донецкой области лица, въезжающие с ППТ, должны проходить двухнедельный карантин в специально отведенных учреждениях или оплатить экспресс-тест, который, при условии, что он будет отрицательным, позволит им пройти самоизоляцию по месту жительства.

Влияние ограниченного передвижения на гражданское население

Ограничения на передвижение в течение года оставили сотни тысяч людей без доступа к социальным выплатам и основным социальным услугам. Люди также лишились связей с родными и друзьями. При этом больше всего пострадали жители НППТ. По предварительным оценкам, по меньшей мере 360 000 пенсионеров с НППТ, которые ранее регулярно въезжали на ППТ, чтобы получить пенсии, не смогли выехать в течение всего прошлого года. С марта 2020 г. на пенсионных счетах было накоплено свыше 11 миллиардов гривен (около 396 миллионов долл. США). [6] Из-за ограничений передвижения пенсионеры с НППТ были вынуждены искать альтернативные способы выживания, в том числе полагаться только на социальные выплаты на НППТ, использовать накопленные сбережения, занимать деньги или получать доступ к пенсиям на ППТ, прибегая к более дорогим и юридически сомнительным методам.

Несмотря на открытие двух сервисных центров со стороны ППТ, предоставляющих широкий спектр административных, банковских и юридических услуг, очень мало людей смогли воспользоваться ими из-за крайне ограниченной возможности пересечь «линию разграничения». Ограничения, связанные с COVID-19, увеличили изолированность жителей НППТ и негативно повлияли на их психологическое состояние. Люди говорили, что чувствуют себе как в ловушке из-за неспособности навестить близких и родных больше года, не имея каких-либо определенных перспектив на улучшение ситуации.

Фактически для тех, кто не подпадает под действие гуманитарных исключений, или тех, кто не имеет возможности подтвердить постоянное место жительства на ППТ/НППТ, соответственно, единственной возможностью является проезд через Российскую Федерацию. Однако этот путь намного дороже, более изнурителен и связан с проблемами юридического характера, что является неприемлемым для пожилых людей и уязвимых групп. Кроме того, хотя Российская Федерация (границы которой закрыты для большинства иностранных граждан) всё ещё разрешает въезд и транзит с НППТ/ППТ и на НППТ/ППТ, сообщалось о введении новых ограничений, что делает этот маршрут менее доступным. Например, лицам с украинскими биометрическими паспортами якобы запрещено въезжать на территорию Российской Федерации, в то время как гражданам Украины с паспортами старого образца и отметкой о прописке на территории НППТ въезд разрешён.

Ограничение на передвижения в 2021 г.

Предполагается, что строгие ограничения на передвижение только усилят уязвимость людей, при этом влияние на жителей НППТ будет больше, что углубляет разрыв между когда-то едиными сообществами. Ожидается, что «линия разграничения» останется в основном закрытой минимум до лета 2021 г. И есть вероятность того, что она будет закрыта до конца года.

Недавнее обострение боевых действий усиливает опасения относительно возобновления конфликта и создаёт дополнительные вызовы для уже пострадавших от конфликта людей. Доступ людей к гуманитарной помощи и доступ гуманитарного сообщества к людям, нуждающимся в ней, независимо от места их проживания, остаются наиболее важными задачами до тех пор, пока не будет найден мирный путь разрешения вооружённого конфликта.

Хронология ограничений на передвижения в связи с COVID-19

21 марта 2020 г. Правительство Украины вводит временные ограничения на пересечение «линии разграничения», согласно которым въезд на ППТ разрешён только лицам с постоянным местом жительства на ППТ. На НППТ Луганской и Донецкой областей, в свою очередь, приостановлено пересечение «линии разграничения» гражданским населением.

Март–апрель 2020 г. Обе стороны ввели исключения гуманитарного характера, среди которых: (i) смерть или тяжелое заболевание близкого родственника, (ii) тяжелая или хроническая болезнь, которая требует медицинского вмешательства, (iii) необходимость соблюдать принцип единства семьи и др. [7] Лица, пересекшие «линию разграничения» на этих основаниях, должны были находиться на самоизоляции 14 дней. Несмотря на то, что на НППТ применили зеркальный подход, лишь несколько сотен человек смогли пересечь «линию разграничения» в апреле и марте 2020 г.

10 июня 2020 г. Два пункта пересечения возобновили свою работу со стороны ППТ: «Станица Луганская» в Луганской области и «Новотроицкое» в Донецкой области (оба работают ежедневно).

12 июня 2020 г. КПВВ «Станица Луганская» вновь начал работать со стороны НППТ в Луганской области (ежедневно).

22-25 июня 2020 г. КПВВ «Новотроицкое»/«Еленовка» вновь начинает работать со стороны НППТ в Донецкой области (работает только по понедельникам и пятницам).

25 сентября 2020 г. На НППТ Луганской области сокращено количество разрешённых пересечений до одного в месяц для людей, имеющих постоянное место регистрации на НППТ Луганской области.

15 октября–10 ноября 2020 г. КПВВ «Станица Луганская» временно закрыт со стороны ППТ из-за ухудшения эпидемиологической ситуации.

10 ноября 2020 г. Два новых КПВВ «Счастье» и «Золотое» открываются со стороны ППТ, и пять уже существующих КПВВ возобновляют работу со стороны ППТ. Из-за постоянных опасений на НППТ относительно эпидемиологической ситуации и отсутствия прогресса в политических переговорах только два КПВВ работают в ограниченном режиме с обеих сторон: «Станица Луганская» в Луганской области и «Новотроицкое» в Донецкой области.

5 января 2021 г. Правительство включает антиген-тест в список тестов, обеспечивающих досрочное прекращение обязательной самоизоляции для тех, кто прибывает с НППТ. На ППТ гражданам Украины предоставляются бесплатные тесты.

1 марта 2021 г. Первый гуманитарный конвой, организованный ООН, пересекает КПВВ «Счастье» в Луганской области. По состоянию на сегодняшний день КПВВ остается закрытым для пересечения гражданскими лицами.

22 марта 2021 г. Правительство принимает решение об освобождении от обязательной двухнедельной самоизоляции лиц, прибывающих с НППТ на ППТ для прохождения вакцинации.

---

[1] По данным Государственной пограничной службы Украины

[2] УВКБ Украина и Право на защиту, eastern Ukraine checkpoint monitoring (2020) и eastern Ukraine checkpoint monitoring (2019)

[3] UNHCR Ukraine and Right to Protection, eastern Ukraine checkpoint monitoring (October-December 2020) and eastern Ukraine checkpoint monitoring (January-March 2021)

[4] UNHCR Ukraine and Right to Protection, eastern Ukraine checkpoint monitoring (2021)

[5] Там же.

[6] Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека, www.facebook.com/denisovaombudsman/posts/5364601880279184

[7] Список исключений гуманитарного характера, за введение которых выступали ООН и гуманитарные партнёры, включает необходимость соблюдать принцип единства семьи, смерть или тяжелое заболевание близкого родственника, необходимость срочного медицинского вмешательства.

URL:

Загружено:

Ukraine

Оперативная сводка
Графические изображения

Обзор гуманитарной ситуации (июнь 2021 г.)

Обзор гуманитарной ситуации (июнь 2021 г.)

URL:

Загружено:

Ukraine

Оперативная сводка
Графические изображения

Обзор ситуации на контрольных пунктах (июнь 2021 г.)

Обзор ситуации на контрольных пунктах (июнь 2021 г.)

URL:

Загружено:

Ukraine

Оперативная сводка
Контекст
«Линия разграничения» протяжённостью 427 километров и пять контрольных пунктов на востоке Украины.
«Линия разграничения» протяжённостью 427 километров и пять контрольных пунктов на востоке Украины.

Гуманитарный контекст

Уже седьмой год конфликт на востоке Украины продолжает оказывать большое влияние на жизни миллионов жителей региона, 3,4 миллиона из которых нуждаются в гуманитарной помощи и защите в 2021 году. Хотя соглашения о прекращении огня, достигнутые в июле 2020 года, привели к заметному уменьшению боевых действий и жертв среди гражданского населения, а также обеспечили самое длительное затишье с начала конфликта, все ещё непонятно, когда конфликт закончится. Гуманитарный кризис ещё больше обострился из-за пандемии COVID-19, и наибольшее бремя конфликта продолжают нести мирные жители. Страхи, связанные с обстрелами, боевыми столкновениями или рисками мин или взрывоопасных предметов, остаются повседневной реальностью для миллионов людей по обе стороны от более чем 420-километровой «линии разграничения», которая примерно равна протяжённости французско-немецкой границы.

Пандемия COVID-19 создала дополнительную нагрузку для людей, уже находящихся в сложной ситуации. Пандемия и её последствия привели к том, что регион с ослабленной системой здравоохранения, ограниченными возможностями для оказания социальных услуг и слабой экономикой, оказался на грани своих возможностей. В течение первых месяцев пандемии все пункты пересечения вдоль «линии разграничения» были закрыты для предотвращения распространения вируса, что серьёзно ограничило свободу передвижения. Так, люди, нуждающиеся в помощи, особенно люди пожилого возраста, проживающие на не подконтрольной Правительству территории (НППТ), практически лишились доступа к таким своим основным источникам дохода, как пенсии и социальные выплаты, и не могут поддерживать семейные связи. Такая изоляция не только повысила уязвимость людей, но и усилила психологический стресс. Два из пяти пунктов пересечения частично возобновили работу в июне 2020 года, но ограничения на пересечение сохраняются, а порядок пересечения остаётся сложным. После введения в конце марта связанных с COVID-19 ограничений на передвижения количество пересечений «линии разграничения» составляет меньше 10 % от 1,2 миллиона ежемесячных пересечений в 2019 году. Кроме того, объём гуманитарной помощи, которую доставляют на НППТ конвои ООН, сократился на 16 % за март-декабрь 2020 года, по сравнению с аналогичным периодом 2019 года, и значительную часть помощи, которую удалось доставить, составляли средства для борьбы с коронавирусным заболеванием. Из-за пандемии сотни тысяч людей, пострадавших в результате конфликта, стали ещё более уязвимыми и зависимыми от гуманитарной помощи.

Из-за ограничений на передвижение уже усилилась и ещё больше обострится уязвимость пострадавшего населения, особенно людей, проживающих на НППТ. Ожидается, что пересечение «линии разграничения» будет оставаться ограниченным до лета 2021 года. А открытие двух новых пунктов пересечения в Луганской области откладывается на неопределённый период из-за разногласий относительно режима их работы. Из позитивного следует отметить, что количество организаций, имеющих доступ для работы на НППТ, возможно постепенно увеличится, особенно для оказания помощи в борьбе с пандемией.

Так как COVID-19 продолжает оказывать большое влияние на всю страну, восстановление экономики на востоке Украины в 2021 году представляется маловероятным. Ожидается, что местным жителям всё ещё будут нужна поддержка для обеспечения самодостаточности и восстановления после затяжного кризиса и пандемии. Хотя участие государственных организаций в гуманитарном реагировании на подконтрольной Правительству территории (ППТ) увеличилось, возможности национальных организаций реагировать на чрезвычайные ситуации и готовность к ним, вероятно, всё ещё будут недостаточными для удовлетворения всё возрастающих и более острых потребностей. Ограничения на передвижение через «линию разграничения» будут усиливать уязвимость людей. На НППТ, ожидается, что ситуация будет оставаться сложной из-за ограниченных возможностей больниц и лабораторий.

URL:

Загружено:

СМИ

Учитывая продолжающиеся боевые действия и пандемию COVID-19, прогнозируется, что в 2021 году 3,4 миллиона человек будут нуждаться в гуманитарной помощи на востоке Украины.

Сделать пожертвование можно по ссылке: http://bit.ly/DonateforUkraine.

URL:

Загружено: