Ukraine

Оперативная сводка
Анализ
Люди стоят в очереди, чтобы пересечь «линию разграничения» на востоке Украины.
Люди стоят в очереди, чтобы пересечь «линию разграничения» на востоке Украины. Фото: УКГВ / Евгений Малолетка

Обзор за год: ограничения на передвижение через «линию разграничения» на востоке Украины

22 марта 2020 г. все КПВВ вдоль «линии разграничения» были почти полностью закрыты, чтобы предотвратить распространение COVID-19. За прошлый год было осуществлено лишь малую долю от количества пересечений «линии разграничения» до того, как КПВВ были закрыты: 3 % от 1,2 миллиона пересечений в среднем за месяц. Ограничения на передвижение в течение года, вызванные COVID-19, лишили сотни тысяч людей доступа к социальной помощи и базовым услугам, разъединили их с семьями и друзьями. Жители не подконтрольных Правительству территорий (НППТ), особенно люди старше 60 лет, страдают больше всего.

Количество пересечений «линии разграничения»

В марте 2021 г. количество пересечений «линии разграничения» на востоке Украины гражданским населением осталось на значительно более низком уровне, чем до введения ограничений, связанных с COVID-19: около 55 000 пересечений по сравнению с 600 000 в марте 2020 г. и 1,2 миллиона в марте 2019 г. [1]

Наименьшее количество пересечений наблюдалось в мае 2020 г., когда всего несколько сотен людей смогли пересечь «линию разграничения» из-за действующих строгих ограничений. После частичного открытия двух КПВВ в июне 2021 — «Станицы Луганской» в Луганской области и «Новотроицкого» в Донецкой области — количество ежемесячных пересечений начало расти и достигло более 80 000 в августе и сентябре 2020 г.

В октябре 2020 г. КПВВ «Станица Луганская» закрывался дважды: первый раз из-за повреждений, вызванных пожаром, второй — из-за ухудшения эпидемиологической ситуации. Закрытие КПВВ привело к резкому падению количества пересечений в октябре: около 21 000 по сравнению с почти 86 000 в сентябре. Ограничение количества разрешенных пересечений до одного раза в месяц в Луганской области (НППТ) в сентябре привело к общему уменьшению количества ежемесячных пересечений в период с ноября 2020 г. по март 2021 г., и в среднем составляло 40 000 в месяц.

В целом ограничения на пересечения менее строгие в Луганской области (НППТ) по сравнению с Донецкой областью (НППТ). На НППТ Донецкой области только люди, которые внесены в предварительно утвержденные списки, могли выехать и/или въехать, в то время как на НППТ Луганской области люди, имеющие постоянное место проживания на НППТ Луганской области, могут пересекать «линию разграничения» раз в месяц. Люди также могут пересекать «линию разграничения», если причина пересечения подпадает под особые обстоятельства гуманитарного характера, за введение которых выступали ООН и гуманитарные партнеры после частичного закрытия КПВВ. В частности, речь идет о гуманитарных исключениях, связанных со смертью близкого родственника, необходимостью срочного медицинского вмешательства, воссоединением с семьей.

Разная степень ограничений на НППТ привела к тому, что распределение количества пересечений между двумя областями изменилось. Через КПВВ «Станица Луганская» в Луганской области, который предназначен только для пешеходного сообщения, осуществлялось 95 % всех пересечений «линии разграничения» после частичного закрытия КПВВ, в то время как до начала пандемии более 70 % всех пересечений осуществлялось в Донецкой области.

Причины и частота пересечений «линии разграничения»

До введения ограничений, связанных с COVID-19, сотни тысяч жителей восточной Украины, чьи связи были разорваны из-за появления «линии разграничения», пересекали её, чтобы навестить родственников, получить доступ к медицинской помощи, решить проблемы, связанные с документами, пенсиями и социальными выплатами, снять наличные и проверить, в каком состоянии находится их имущество. Почти полное закрытие «линии разграничения» в марте прошлого года непропорционально повлияло на жителей НППТ, которые составляли 90 % тех, кто регулярно пересекал «линию разграничения» до введения ограничений на пересечение и больше зависит от доступа к сервисам и социальным выплатам на подконтрольной Правительству территории (ППТ). До COVID-19 регулярное пересечение «линии разграничения» осуществляли около 20 % всех жителей НППТ.

В течение года до закрытия КПВВ большинство людей, которые постоянно пересекали «линию разграничения» с НППТ, пересекали её раз в два месяца (около 70 %) или ежемесячно (около 15%) для того, чтобы решить вопросы, связанные с пенсиями и социальными выплатами (около 70 %), снять наличные (около 35 %), навестить родственников и получить необходимые документы. [2]

В течение года после введения строгих ограничений на передвижение, периодичность и количество пересечений с НППТ резко снизились: из небольшого количества лиц, пересекавших «линию разграничения», менее 40 % пересекали её каждые два месяца и менее 10% — ежемесячно. [3] Жители НППТ также чаще пересекали КПВВ, чтобы навестить родственников (около 60 %), но реже, чтобы снять наличные (менее 40 %) и решить проблемы, связанные с получением пенсий и социальных выплат (менее 30 %). [4]

Изменение причин для пересечения во многом связано со снижением количества пересечений и ограниченной возможностью пенсионеров с НППТ выезжать, чтобы получить или восстановить свои социальные выплаты: до COVID-19 более 65 % пересечений совершали пожилые жители НППТ.

В течение первого года закрытия КПВВ жители ППТ также реже ездили на НППТ, большинство из них (более 25 %) ездили раз в два года, 10 % жителей выезжали четыре раза в год и 10 % – раз в месяц. В отличие от года до закрытия КПВВ, когда более 30 % людей ездили каждый месяц, 20 % — ежеквартально, 15 % – раз в два месяца.

До закрытия «линии разграничения» большинство жителей (около 70 %) пересекали её, чтобы навестить родственников, этот процент сохранился в течение всего года закрытия КПВВ. На втором месте среди самых распространенных причин пересечения «линии разграничения» жителями ППТ — проверка собственности (около 34 %). Эта цифра уменьшилась с началом пандемии: только 16 % человек смогли пересечь «линию разграничения».

Самоизоляция и тестирование на COVID-19

После частичного открытия двух КПВВ в июне 2020 г. въезд с НППТ на ППТ стал возможным при условии 14-дневной самоизоляции, которая контролируется с помощью приложения для смартфона «Дій вдома». [5] Почти 60 % лиц, въезжающих на ППТ, сообщили о трудностях в установлении и использовании приложения. Это требование стало особенно сложным для пожилых граждан, так как у многих из них нет смартфонов или навыков их использования.

Въезжающие на ППТ, у которых нет смартфона и нет возможности загрузить приложение «Дій вдома», должны находиться на карантине в специальном учреждение в течение 14 дней или до тех пор, пока не получат отрицательный результат ПЦР теста на COVID-19. Однако до января 2021 г. ПЦР тесты на COVID-19 предоставлялись только на платной основе и были слишком дорогими для большинства уязвимых групп населения. Кроме того, возможность оставаться на обсервации не всегда была доступна из-за нехватки мест в отведенных медицинских учреждениях.

На данный момент самоизоляцию можно прекратить досрочно при наличии отрицательного результата ПЦР теста и, начиная с 5 января 2021 г., антиген-теста на COVID-19. С января Правительство Украины предоставляет бесплатные ПЦР тесты на КПВВ «Новотроицкое», а с марта — на КПВВ «Станица Луганская». Как сообщается, возможностей тестирования для удовлетворения спроса на КПВВ «Станица Луганская», недостаточно: тестов хватает только для около 10 % от 1 000 человек, пересекающих «линию разграничения» ежедневно.

Кроме того, сообщалось о нехватке информации относительно бесплатного тестирования и графике работы пунктов тестирования. Также поступала информация о случаях, когда некоторые лица пытались воспользоваться ситуацией и становились в очередь на тестирование на COVID-19, чтобы впоследствии продать свое место в очереди тем, кто действительно в нем нуждается. Другие предлагают помощь в установке приложения «Дій вдома» уязвимым людям за деньги.

При въезде на НППТ Луганской области с ППТ двухнедельный карантин по месту жительства остается обязательным. На НППТ Донецкой области лица, въезжающие с ППТ, должны проходить двухнедельный карантин в специально отведенных учреждениях или оплатить экспресс-тест, который, при условии, что он будет отрицательным, позволит им пройти самоизоляцию по месту жительства.

Влияние ограниченного передвижения на гражданское население

Ограничения на передвижение в течение года оставили сотни тысяч людей без доступа к социальным выплатам и основным социальным услугам. Люди также лишились связей с родными и друзьями. При этом больше всего пострадали жители НППТ. По предварительным оценкам, по меньшей мере 360 000 пенсионеров с НППТ, которые ранее регулярно въезжали на ППТ, чтобы получить пенсии, не смогли выехать в течение всего прошлого года. С марта 2020 г. на пенсионных счетах было накоплено свыше 11 миллиардов гривен (около 396 миллионов долл. США). [6] Из-за ограничений передвижения пенсионеры с НППТ были вынуждены искать альтернативные способы выживания, в том числе полагаться только на социальные выплаты на НППТ, использовать накопленные сбережения, занимать деньги или получать доступ к пенсиям на ППТ, прибегая к более дорогим и юридически сомнительным методам.

Несмотря на открытие двух сервисных центров со стороны ППТ, предоставляющих широкий спектр административных, банковских и юридических услуг, очень мало людей смогли воспользоваться ими из-за крайне ограниченной возможности пересечь «линию разграничения». Ограничения, связанные с COVID-19, увеличили изолированность жителей НППТ и негативно повлияли на их психологическое состояние. Люди говорили, что чувствуют себе как в ловушке из-за неспособности навестить близких и родных больше года, не имея каких-либо определенных перспектив на улучшение ситуации.

Фактически для тех, кто не подпадает под действие гуманитарных исключений, или тех, кто не имеет возможности подтвердить постоянное место жительства на ППТ/НППТ, соответственно, единственной возможностью является проезд через Российскую Федерацию. Однако этот путь намного дороже, более изнурителен и связан с проблемами юридического характера, что является неприемлемым для пожилых людей и уязвимых групп. Кроме того, хотя Российская Федерация (границы которой закрыты для большинства иностранных граждан) всё ещё разрешает въезд и транзит с НППТ/ППТ и на НППТ/ППТ, сообщалось о введении новых ограничений, что делает этот маршрут менее доступным. Например, лицам с украинскими биометрическими паспортами якобы запрещено въезжать на территорию Российской Федерации, в то время как гражданам Украины с паспортами старого образца и отметкой о прописке на территории НППТ въезд разрешён.

Ограничение на передвижения в 2021 г.

Предполагается, что строгие ограничения на передвижение только усилят уязвимость людей, при этом влияние на жителей НППТ будет больше, что углубляет разрыв между когда-то едиными сообществами. Ожидается, что «линия разграничения» останется в основном закрытой минимум до лета 2021 г. И есть вероятность того, что она будет закрыта до конца года.

Недавнее обострение боевых действий усиливает опасения относительно возобновления конфликта и создаёт дополнительные вызовы для уже пострадавших от конфликта людей. Доступ людей к гуманитарной помощи и доступ гуманитарного сообщества к людям, нуждающимся в ней, независимо от места их проживания, остаются наиболее важными задачами до тех пор, пока не будет найден мирный путь разрешения вооружённого конфликта.

Хронология ограничений на передвижения в связи с COVID-19

21 марта 2020 г. Правительство Украины вводит временные ограничения на пересечение «линии разграничения», согласно которым въезд на ППТ разрешён только лицам с постоянным местом жительства на ППТ. На НППТ Луганской и Донецкой областей, в свою очередь, приостановлено пересечение «линии разграничения» гражданским населением.

Март–апрель 2020 г. Обе стороны ввели исключения гуманитарного характера, среди которых: (i) смерть или тяжелое заболевание близкого родственника, (ii) тяжелая или хроническая болезнь, которая требует медицинского вмешательства, (iii) необходимость соблюдать принцип единства семьи и др. [7] Лица, пересекшие «линию разграничения» на этих основаниях, должны были находиться на самоизоляции 14 дней. Несмотря на то, что на НППТ применили зеркальный подход, лишь несколько сотен человек смогли пересечь «линию разграничения» в апреле и марте 2020 г.

10 июня 2020 г. Два пункта пересечения возобновили свою работу со стороны ППТ: «Станица Луганская» в Луганской области и «Новотроицкое» в Донецкой области (оба работают ежедневно).

12 июня 2020 г. КПВВ «Станица Луганская» вновь начал работать со стороны НППТ в Луганской области (ежедневно).

22-25 июня 2020 г. КПВВ «Новотроицкое»/«Еленовка» вновь начинает работать со стороны НППТ в Донецкой области (работает только по понедельникам и пятницам).

25 сентября 2020 г. На НППТ Луганской области сокращено количество разрешённых пересечений до одного в месяц для людей, имеющих постоянное место регистрации на НППТ Луганской области.

15 октября–10 ноября 2020 г. КПВВ «Станица Луганская» временно закрыт со стороны ППТ из-за ухудшения эпидемиологической ситуации.

10 ноября 2020 г. Два новых КПВВ «Счастье» и «Золотое» открываются со стороны ППТ, и пять уже существующих КПВВ возобновляют работу со стороны ППТ. Из-за постоянных опасений на НППТ относительно эпидемиологической ситуации и отсутствия прогресса в политических переговорах только два КПВВ работают в ограниченном режиме с обеих сторон: «Станица Луганская» в Луганской области и «Новотроицкое» в Донецкой области.

5 января 2021 г. Правительство включает антиген-тест в список тестов, обеспечивающих досрочное прекращение обязательной самоизоляции для тех, кто прибывает с НППТ. На ППТ гражданам Украины предоставляются бесплатные тесты.

1 марта 2021 г. Первый гуманитарный конвой, организованный ООН, пересекает КПВВ «Счастье» в Луганской области. По состоянию на сегодняшний день КПВВ остается закрытым для пересечения гражданскими лицами.

22 марта 2021 г. Правительство принимает решение об освобождении от обязательной двухнедельной самоизоляции лиц, прибывающих с НППТ на ППТ для прохождения вакцинации.

---

[1] По данным Государственной пограничной службы Украины

[2] УВКБ Украина и Право на защиту, eastern Ukraine checkpoint monitoring (2020) и eastern Ukraine checkpoint monitoring (2019)

[3] UNHCR Ukraine and Right to Protection, eastern Ukraine checkpoint monitoring (October-December 2020) and eastern Ukraine checkpoint monitoring (January-March 2021)

[4] UNHCR Ukraine and Right to Protection, eastern Ukraine checkpoint monitoring (2021)

[5] Там же.

[6] Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека, www.facebook.com/denisovaombudsman/posts/5364601880279184

[7] Список исключений гуманитарного характера, за введение которых выступали ООН и гуманитарные партнёры, включает необходимость соблюдать принцип единства семьи, смерть или тяжелое заболевание близкого родственника, необходимость срочного медицинского вмешательства.

URL:

Загружено: