Ukraine

Оперативная сводка
Анализ
Eba2P3oXgAAh nK
Отец с ребенком пересекают "линию разграничения" на востоке Украины через почти пустой контрольный пункт. Фото: УВКБ ООН

В работе контрольных пунктов на востоке Украины не хватает скоординированного системного подхода

21 марта 2020 года все контрольные пункты въезда-выезда (КПВВ) вдоль 427-километровой «линии разграничения» на востоке Украины были закрыты с целью предотвращения распространения COVID-19. До прекращения работы КПВВ ежемесячно между подконтрольной и не подконтрольной Правительству территориями (ППТ и НППТ) регистрировалось в среднем 1,2 миллиона пересечений. Жители ППТ и НППТ пересекали «линию разграничения» для получения социальных и административных услуг, посещения банков, получения доступа к услугам здравоохранения и образования, получения пенсий и посещения родных и близких. В летний период ежемесячное количество пересечений увеличивалось в среднем до 1,3 миллиона. Спустя полгода после введения карантинных ограничений большинство КПВВ все ещё не возобновили работу. Пересечение «линии разграничения» возобновилось только через два из пяти контрольных пунктов: КПВВ «Станица Луганская» в Луганской области и КПВВ «Новотроицкое» в Донецкой области. После закрытия КПВВ в марте карантинные ограничения постепенно ослабляют. Кроме того, было введено несколько исключений гуманитарного характера, при наличии которых люди, имеющие неотложные потребности, могут пересечь «линию разграничения». Это привело к увеличению количества пересечений гражданскими лицами. В августе почти 84 000 человек пересекли «линию разграничения» по сравнению с 37 700 в июле и 17 700 в июне. Хотя в августе зарегистрировано наибольшее количество перечений с момента введения карантинных ограничений, это составляет только 7 % от 1,3 миллиона пересечений, зарегистрированных в августе 2019 года.

Условия для пересечения «линии разграничения», введённые на НППТ

«Линию разграничения» пересекают преимущественно люди, которые получили разрешение на основании особых обстоятельств гуманитарного характера в соответствии с отдельным порядком, за принятие которого выступало гуманитарное сообщество. К таким особым обстоятельствам относятся смерть или болезнь близкого родственника, серьёзное или хроническое заболевание, требующее срочной медицинской помощи. Помимо людей, получивших разрешение на пересечение в связи с обстоятельствами гуманитарного характера, пересечь «линию разграничения» также могут люди, имеющие место регистрации проживания на НППТ Донецкой или Луганской области и возвращающиеся на место постоянного проживания.

Для въезда на НППТ необходимо включение в списки, предварительного согласованные на НППТ. Все въезжающие должны пройти двухнедельную самоизоляцию или обсервацию в медицинском учреждении после пересечения. На НППТ Луганской и Донецкой областей применяются различные подходы к включению в предварительно согласованные списки.

На НППТ Луганской области люди, имеющие регистрацию по месту постоянного проживания на этой территории, могут въехать на НППТ при условии предъявления документов, подтверждающих прописку. Люди, не имеющие регистрации по месту жительства, могут въехать на НППТ Луганской области при наличии особых оснований гуманитарного характера, отвечающих утверждённым критериям, и включения в предварительно согласованные списки. Для включения в такой список на пересечение необходимо связаться с соответствующим учреждением на НППТ Луганской области по телефону или электронной почте. Как правило, рассмотрение такой заявки занимает до двух недель. С 25 сентября люди, имеющие регистрацию по месту жительства на НППТ Луганской области, могут пересекать «линию разграничения» не более одного раза в месяц.

На НППТ Донецкой области въезд разрешён только для людей, включённых в предварительно согласованные списки на основе особых обстоятельств гуманитарного характера. Как сообщается, несмотря на наличие гуманитарных оснований для пересечения, включение в такой список соответствующим учреждением на НППТ Донецкой области занимает до месяца. Кроме того, выехать с НППТ Донецкой области могут только люди, имеющие регистрацию по месту постоянного проживания на ППТ. Как сообщается, люди, выезжающие с НППТ, должны подписать согласие на невозвращение на НППТ Донецкой области до конца карантина. До середины сентября все въезжающие на НППТ Донецкой области должны были пройти обязательную 14-дневную обсервацию в соответствующем заведении. На данный момент люди, въезжающие на НППТ Донецкой области, могут пройти экспресс-тест на COVID-19 и при условии негативных результатов самоизолироваться по месту проживания/пребывания. Разница подходов на НППТ и отличия в работе контрольных пунктов (в Донецкой области КПВВ работает два раза в неделю, а в Луганской области ежедневно) привели к большому расхождению в количестве пересечений в двух областях. Так, в августе 2020 г., 96 % всех пересечений «линии разграничения» было зарегистрировано в Луганской области (80 600).

Условия для пересечения «линии разграничения», введённые Правительством Украины

Основным условием для въезда на ППТ с НППТ Правительство Украины определило прохождение самоизоляции/обсервации. Правительство Украины не устанавливает ограничения на пересечение с ППТ на НППТ. Но для въезда на ППТ необходимо пройти обязательную самоизоляцию, соблюдение которой контролируется при помощи мобильного приложения «Дій вдома». Самоизоляция может быть прекращена на основании отрицательных результатов теста на COVID-19. Однако такие тесты являются относительно дорогими, и наиболее уязвимые группы людей не могут воспользоваться этой возможностью. Если люди, въезжающие на ППТ, не имеют смартфона или не могут пользоваться приложением, они должны пройти обсервацию в соответствующем заведении. С 7 сентября Правительство Украины также ввело исключение для лиц, зачисленных для прохождения обучения, желающих поступить или уже обучающихся в учебных заведениях на ППТ, которые теперь могут не проходить самоизоляцию. Также самоизоляцию может не проходить один из родителей, опекунов или других законных представителей, сопровождающих таких абитуриентов, студентов или учащихся. Из-за наличия требования об использовании мобильного приложения для контроля самоизоляции люди, не имеющие смартфонов или сталкивающиеся с проблемами с интернет-соединением, не могут пересечь «линию разграничения». При этом альтернативный вариант обсервации в соответствующем учреждении не всегда доступен из-за ограниченных возможностей учреждений для обсервации на ППТ. Кроме того, отдельные сбои в работе приложения «Дій вдома», о которых несколько раз сообщалось, приводили к тому, что люди вынуждены были провести несколько часов на «линии разграничения» в ожидании возобновления работы приложения. Гуманитарные и другие организации продолжают оказывать помощь людям, вынужденным ждать разрешения на пересечение на КПВВ, обеспечивая их продуктами, водой и другими предметами первой необходимости, но необходимы дополнительные усилия для предотвращения таких ситуаций в будущем.

Пенсионеры с НППТ все ещё не могут получить пенсии на ППТ

Количество людей, пересекающих «линию разграничения», сократилось на 93 %. Больше всего от закрытия КПВВ пострадали пожилые люди, которые не могут получить пенсии на подконтрольной Правительству территории. По оценкам, прекращение работы КПВВ повлияло на жизнь более 1 миллиона человек: 300 000 людей пенсионеров с НППТ не могу получить пенсии и ещё 163 000 уязвимых людей сталкиваются с трудностями в получении наличных средств из-за ограничений на пересечение «линии разграничения». Не имея доступа к единственному для многих из них источнику доходов на протяжении шести месяцев, пенсионеры вынуждены искать другие ресурсы для выживания: тратить сбережения, одалживать средства или пытаться получить пенсию более дорогими и сомнительными способами. В своём заявлении по случаю Международного дня мира (который отмечается 21 сентября) Координатор по гуманитарным вопросам в Украине Оснат Лубрани подчеркнула, что уже шестой месяц сотни тысяч уязвимых людей на Донбассе на могут получить пенсии, почти истощили свои ресурсы и нуждаются в срочной помощи, чтобы пережить приближающуюся седьмую зиму конфликта. Оснат Лубрани также призвала все стороны содействовать безопасному пересечению для большего количества людей с неотложными потребностями. Для предотвращения дальнейшего обострения уязвимости людей из-за карантинных ограничений и продолжающегося вооружённого конфликта, необходимо продолжать постепенно возобновлять работу контрольных пунктов на «линии разграничения». Поскольку пандемия COVID-19, вероятно, продлится ещё несколько месяцев, соответствующие стороны должны обеспечить более прогнозируемый и системный подход к работе КПВВ для реализации более эффективного, согласованного и реалистичного порядка пересечения, о котором необходимо проинформировать людей. Это будет содействовать безопасному пересечению для всех людей, имеющих для этого гуманитарные основания, минимизируя при этом риски передачи коронавирусной инфекции.

URL:

Загружено: