Ukraine

Оперативне зведення
Аналіз
viber 2020-06-25 15-11-23
Тато з дитиною перетинають "лінію розмежування" на сході України через майже пустий контрольний пункт. Фото: УВКБ ООН

В роботі контрольних пунктів на сході України бракує узгодженого та системного підходу

21 березня 2020 року всі контрольні пункти в’їзду-виїзду (КПВВ) уздовж 427-кілометрової «лінії розмежування» на сході України було закрито для запобігання розповсюдженню коронавірусної хвороби COVID-19. До припинення роботи КПВВ щомісяця між підконтрольною та не підконтрольною Уряду територіями (ПУТ та НПУТ) реєструвалося близько 1,2 мільйона перетинів «лінії розмежування»: мешканці ПУТ та НПУТ перетинали її для отримання соціальних та адміністративних послуг, відвідання банків, отримання медичних та освітніх послуг, одержання пенсій та відвідання рідних та близьких. У літній період щомісячна кількість перетинів збільшувалася та складала в середньому 1,3 мільйона.

Через пів року після запровадження карантинних обмежень більшість КПВВ усе ще не працює, та перетин «лінії розмежування» відновився лише на двох із п’яти контрольних пунктів — на КПВВ «Станиця Луганська» в Луганській області та КПВВ «Новотроїцьке» в Донецькій області. Після припинення роботи КПВВ у березні карантинні обмеження поступово послаблюють, та було запроваджено низку гуманітарних винятків, на підставі яких люди, які мають термінові потреби, можуть перетнути «лінію розмежування». Це призвело до збільшення кількості перетинів цивільними особами. Так у серпні майже 84 000 осіб перетнули «лінію розмежування», у порівнянні з 37 700 у липні та 17 700 у червні. Хоча в серпні повідомлялося про найбільшу кількість перетинів з моменту запровадження карантинних обмежень, це склало лише 7 % від 1,3 мільйона перетинів у серпні 2019 року.

Умови для перетину «лінії розмежування», запроваджені на НПУТ

Здебільшого «лінію розмежування» перетинають лише люди, які отримали дозвіл на підставі особливих обставин гуманітарного характеру згідно з особливим порядком, запровадження якого підтримувала гуманітарна спільнота. До таких особливих обставин належать смерть або хвороба близьких родичів, наявність важкого або хронічного захворювання, у зв'язку з яким необхідна термінова медична допомога. Крім тих, хто отримав дозвіл на перетин на підставі гуманітарних винятків, перетнути «лінію розмежування» також можуть люди, які мають реєстрацію місця проживання на НПУТ Донецької або Луганської областей та повертаються на місце постійного проживання.

На НПУТ можна потрапити лише за умови включення до списків, які попередньо узгоджуються на НПУТ. Люди, які перетинають «лінію розмежування», мають пройти двотижневу самоізоляцію або обсервацію в медичній установі після перетину. На НПУТ Луганської та Донецької областей застосовуються різні підходи до включення в попередньо узгоджені списки.

На НПУТ Луганської області люди, які мають реєстрацію за місцем постійного проживання на цій території, можуть потрапити на НПУТ за умови надання документів, які підтверджують їхню прописку. А люди, які не мають такої реєстрації за місцем проживання, можуть потрапити на НПУТ Луганської області, якщо мають особливі підстави гуманітарного характеру, які відповідають затвердженим критеріям, та за умови включення до попередньо узгоджених списків. Для включення у такий список на перетин «лінії розмежування» необхідно направити запит у відповідну установу на НПУТ Луганської області електронною поштою або по телефону. Зазвичай узгодження запиту займає до двох тижнів. З 25 вересня для людей, які мають реєстрацію за місцем проживання на НПУТ Луганської області, можливість в'їзду обмежена до одного разу на місяць.

На НПУТ Донецької області дозволено в'їзд лише людям, яких включено до попередньо узгоджених списків на підставі особливих обставин гуманітарного характеру. Як повідомляється, попри наявність гуманітарних підстав для перетину, включення до таких списків відповідною установою на НПУТ Донецької області займає до місяця. Крім того, виїхати з НПУТ Донецької області можуть лише люди, які мають реєстрацію за місцем постійного проживання на ПУТ. Як повідомляється, люди, які виїжджають на ПУТ, мають підписати заяву, що вони не повернуться на НПУТ Донецької області до закінчення карантину.

До середини вересня люди, які подорожували на НПУТ Донецької області, повинні були проходити 14-денную самоізоляцію/обсервацію у відповідному закладі. Наразі люди, які в'їжджають на НПУТ Донецької області, можуть пройти експрес-тест на COVID-19 та за умови негативних результатів самоізолюватися за місцем проживання/перебування.

Різниця підходів на НПУТ та відмінності у роботі контрольних пунктів (у Донецькій області КПВВ працює двічі на тиждень, а Луганській області щодня) призвели до значної розбіжності у кількості перетинів у двох областях. Так, у серпні 2020 року 96 % усіх перетинів «лінії розмежування» зареєстровано в Луганській області (80 600).

Умови для перетину «лінії розмежування», запроваджені Урядом України

Головною умовою для в'їзду на ПУТ із НПУТ Уряд України визначив проходження самоізоляції/обсервації. Уряд України не запроваджує обмеження на перетин із ПУТ на НПУТ. Але люди, які в'їжджають на ПУТ, мають пройти обов'язкову самоізоляцію, дотримання якої відстежуються за допомогою мобільного застосунку «Дій вдома». Самоізоляція може бути припинена на підставі негативних результатів тесту на COVID-19. Але такі тести є відносно дорогими, і найбільш уразливі групи населення не можуть скористатися цією можливістю. Якщо люди, які в'їжджають на ПУТ, не мають смартфонів або не можуть користуватися застосунком, вони повинні пройти обсервацію у відповідному закладі. Із 7 вересня Уряд України запровадив виняток для осіб, які зараховані на навчання, мають намір вступити або вже навчаються в закладах освіти, розташованих на підконтрольній Уряду території, які можуть не проходити самоізоляцію. Також самоізоляцію може не проходити один із батьків, опікунів, піклувальників або інших законних представників, які супроводжують абітурієнтів, студентів чи учнів. Через наявність вимоги про застосування мобільного застосунку для відстеження самоізоляції люди, які не мають смартфонів або мають проблеми з інтернет-з'єднанням, не можуть перетнути «лінію розмежування». А альтернативний варіант обсервації у відповідному закладі не завжди доступний через обмежену спроможність закладів для обсервації на ПУТ. Крім того, збої в роботі застосунку «Дій вдома», про які повідомлялося декілька разів, призводили до того, що люди змушені були провести кілька годин на «лінії розмежування», чекаючи поки відновиться робота застосунку. Гуманітарні та інші організації продовжують надавати допомогу людям, які змушені чекати на КПВВ, забезпечуючи їх харчовими продуктами, водою та іншими предметами першої необхідності, проте необхідні додаткові зусилля для запобіганням таким ситуаціям у майбутньому.

Пенсіонери з НПУТ усе ще позбавлені можливості отримувати пенсії на ПУТ

Кількість людей, які перетинають «лінію розмежування», скоротилася на 93 %. І найбільше від припинення роботи КПВВ постраждалі літні люди, які не можуть отримати пенсії на підконтрольній Уряду території. Припинення роботи КПВВ вплинуло на життя понад мільйона людей, зокрема більш ніж 300000 людей похилого віку та 163 000 вразливих людей, які з кінця березня не можуть перетнути «лінію розмежування». Шість місяців не маючи доступу до єдиного для багатьох із них джерела доходів, пенсіонери змушені шукати інші ресурси для виживання: використовувати заощадження, позичати кошти або намагатися отримати пенсію, вдаючись до більш дорогих та сумнівних шляхів доступу до пенсій. У своїй заяві з нагоди Міжнародного дня миру (який відзначається 21 вересня), Координаторка ООН з гуманітарних питань в Україні Оснат Лубрані підкреслила, що вже шостий місяць сотні тисяч уразливих людей на Донбасі не можуть одержати пенсії, майже вичерпали свої ресурси та потребують термінової допомоги, щоби пережити сьому зиму конфлікту, яка наближається. Оснат Лубрані також закликала всі сторони сприяти безпечному перетину для більшої кількості людей, які мають невідкладні потреби. Для запобігання подальшому загостренню вразливості людей внаслідок карантинних обмежень та збройного конфлікту, який не припиняється, необхідно поступово відновлювати роботу контрольних пунктів на «лінії розмежування». Оскільки пандемія COVID-19, ймовірно, триватиме ще кілька місяців, відповідні сторони повинні запровадити більш передбачуваний та системний підхід до роботи КПВВ для забезпечення більш ефективного, узгодженого та реалістичного порядку перетину, про який має бути чітко повідомлено. Це сприятиме безпечному перетину всіх людей, які мають для цього гуманітарні підстави, мінімізуючи водночас ризики передачі коронавірусної інфекції.

URL:

Завантажено: