Ukraine

Оперативне зведення
Аналіз
Люди стоять в черзі, щоб перетнути «лінію розмежування» на сході України.
Люди стоять в черзі, щоб перетнути «лінію розмежування» на сході України. Фото: УКГС/Євген Малолетка

Оскільки перетин «лінії розмежування» залишається суттєво обмеженим, мешканці непідконтрольних територій змушені їхати на підконтрольну територію через Росію

Перетин «лінії розмежування», яка розділяє мешканців постраждалих унаслідок конфлікту районів на підконтрольних та не підконтрольних Урядові територіях (ПУТ і НПУТ), суттєво обмежений уже понад 18 місяців. Через тимчасові обмеження, запроваджені Урядом України та установами на НПУТ у березні 2020 року для запобігання розповсюдженню коронавірусної хвороби COVID-19, сотні тисяч людей не можуть перетнути «лінію розмежування» для отримання основних послуг та підтримання соціальних зв’язків. Через ці обмеження тисячі людей змушені обирати довший, дорожчий та юридично складний шлях через територію Російської Федерації (РФ), щоби потрапити на ПУТ.

Хоча обмеження на пересування з часом було послаблені, у Донецькій області перетин «лінії розмежування» залишається особливо складним. Для перетину необхідно отримати дозвіл від установ на НПУТ Донецької області, який надається лише за наявності виняткових обставин гуманітарного характеру. Це призвело до значного зменшення кількості перетинів в області. У серпні 2021 року кількість перетинів через один контрольний пункт в'їзду-виїзду, який наразі працює в області, — КПВВ «Новотроїцьке» — склала лише 6 % (5 812 перетинів) від загальної кількості перетинів «лінії розмежування» впродовж місяця (90 751 перетин, більшість із яких здійснювалась у Луганській області). Водночас у серпні 2018 року до початку пандемії COVID-19 кількість перетинів через 4 КПВВ у Донецькій області становила 75 % усіх перетинів. Загалом кількість перетинів «лінії розмежування» в серпні 2018 року склала лише 7 % від рівня серпня 2019 року, коли було зареєстровано 1,3 мільйона перетинів цивільними особами.

З початку пандемії спостерігається поступове зростання перетинів через два пункти пропуску на російсько-українському кордоні для проїзду з НПУТ на ПУТ та у зворотному напрямку — «Мілове» в Луганській області та «Гоптівка» в Харківський області. У черні-серпні 2021 року в середньому реєстрували 206 181 перетин на місяць через пункти пропуску на російсько-українському кордоні, принаймні 30-40 % з яких здійснювали мешканці НПУТ, у порівнянні з 89 870 перетинами через «лінію розмежування». Хоча точна кількість мешканців НПУТ, які подорожують на ПУТ/з ПУТ через пункт пропуску «Гоптівка», — невідома, вважається, що вона є аналогічною. Оскільки обмеження пересування через «лінію розмежування» в Луганській області менш суворі, як повідомляється, більшість перетинів через ці два прикордонні пункти пропуску здійснюють мешканці НПУТ Донецької області.

Місцеві мешканці, переважно з НПУТ Донецької області, змушені долати майже 500 км для в'їзду на ПУТ через «Мілове», що дорівнює відстані між Варшавою та Вільнюсом та вдвічі довше за шлях від Відня до Будапешта. Для проїзду на ПУТ через прикордонний пункт «Гоптівка» потрібно проїхати 900 км — відстань між Римом і Берном та вп’ятеро довше, ніж між Брюсселем і Амстердамом. Для порівняння «Новотроїцьке», єдиний КПВВ, який наразі працює в Донецькій області, знаходиться лише в 40 км від розташованого на НПУТ Донецька.

Вартість проїзду через російсько-український кордон також значно вища, як порівняти з проїздом через «лінію розмежування», яка до запровадження карантинних обмежень складала від 50 грн до 600 грн. Для проїзду через російсько-український кордон мешканці НПУТ витрачають у середньому 2 500-3 000 грн на транспортні витрати та додатково 650-950 грн на оплату тесту на COVID-19 для припинення обов'язкової самоізоляції для невакцинованих людей або людей, щеплених вакцинами, які не були схвалені ВООЗ для термінового використання, до яких належить «Спутник V». Такі витрати є особливо обтяжливими для пенсіонерів із НПУТ, які понад півтора року отримують 8 900-10 000 рублів (близько 117-135 доларів США) як соціальні виплати на НПУТ. Проте люди використовують свої заощадження для проїзду на ПУТ, щоби отримати зароблені важкою працею пенсії, на які вони покладаються, особливо під час зимових місяців, які вже наближаються.

Ситуація ще більше ускладнилася через застосування адміністративних стягнень в Україні за проїзд на ПУТ через неконтрольовану ділянку російсько-українського кордону. Мешканці НПУТ, які подорожували таким чином, змушені були сплачувати штрафи у сумі 1 700-5 100 грн за перше порушення та до 8 500 за повторні порушення впродовж року. Як повідомлялося, ситуація була гіршою на пункті пропуску «Мілове», де люді змушені були проводити до 24 годин у черзі для в'їзду на ПУТ. Після ухвалення законопроєкту № 5478 від 29 липня 2021 року громадяни України звільняються від сплати штрафів за порушення порядку проїзду доти, доки перетин «лінії розмежування» залишається суттєво обмеженим, якщо необхідність проїзду пов'язана з причинами гуманітарного характеру, зазначеними в законі. Завдяки прийняттю цього закону суттєво зменшився час проходження кордону, та із серпня з боку ПУТ не спостерігаються черги. Крім того, як повідомляється, кількість штрафів, які накладаються українською стороною, зменшилась до кількох на день. Проте викликає занепокоєння, що повідомляється про черги до 28 годин в іншому напряму (РФ).

Крім того, на відміну від прикордонного пункту «Гоптівка», пункт контролю «Мілове» не призначався для перетину великою кількістю людей та не має відповідних спроможностей для розміщення людей, які очікують на перетин. Спочатку цей прикордонний пункт був призначений для обслуговування місцевих мешканців, а сьогодні він використовується для проїзду вантажівок, пасажирського транспорту та для пішохідного перетину, проте в кожному напрямку є спільна черга. Крім того, є лише одне приміщення, де можна сховатися у випадку складних погодних умов. Повідомляється, що на пункті «Мілове», де немає можливості надання медичних послуг, щодня реєструється 3-5 випадків погіршення здоров’я людей.

З огляду на збільшення перетинів через «Мілове» через обмеження роботи КПВВ на «лінії розмежування» Агентство ООН у справах біженців та Норвезька рада у справах біженців планують розпочати 1 жовтня реконструкцію цього пункту контролю задля збільшення його спроможності та створення додаткових зручностей, зокрема тих, які наразі відсутні (наприклад, пункту першої допомоги). Очікується, що реконструкція триватиме до двох місяців, та під час її проведення робота прикордонного пункту не припинятиметься.

Крім того, також повідомляється про збільшення перетинів інших пунктів пропуску на україно-російському кордоні (зокрема, «Юнаківка» в Сумський області) для проїзду мешканців НПУТ на ПУТ. За відсутності поступового послаблення обмежень пересування через «лінію розмежування» (яке є малоймовірним через збільшення захворюваності на COVID-19 по обидва її боки) очікується, що кількість мешканців НПУТ, які подорожують на ПУТ через російсько-українській кордон, продовжить зростати. Водночас найбільш уразливі групи населення на НПУТ, які не мають засобів для такої подорожі, продовжать покладатися на маленькі виплати, які вони отримують на НПУТ, яких ледве вистачає для задоволення найбільш необхідних потреб. Хоча такий об'їзний шлях став тимчасовим розв'язанням проблеми, без відновлення роботи КПВВ на «лінії розмежування» уразливість людей, які постраждали унаслідок конфлікту, збільшуватиметься, а вже послаблені зв'язки між мешканцями колись єдиної спільноти ще більше ускладняться.

URL:

Завантажено: