Ukraine

Оперативне зведення
Аналіз
Люди стоять в черзі, щоб перетнути «лінію розмежування» на сході України.
Люди стоять в черзі, щоб перетнути «лінію розмежування» на сході України. Фото: УКГС/Євген Малолетка

Огляд за рік: обмеження пересування через «лінію розмежування» на сході України

22 березня 2020 р. усі КПВВ уздовж «лінії розмежування» були майже повністю закриті, щоби запобігти розповсюдженню COVID-19. За минулий рік було здійснено лише малу частку від кількості перетинів «лінії розмежування» до того, як КПВВ були закриті: 3 % з 1,2 мільйона перетинів на місяць у середньому. Обмеження на пересування протягом року, спричинені COVID-19, позбавили сотні тисяч людей доступу до соціальної допомоги та базових послуг, роз’єднали їх із сім’ями та друзями. Мешканці не підконтрольних Уряду територій (НПУТ), особливо люди старші 60-ти років, потерпають найбільше.

Кількість перетинів «лінії розмежування»

У березні 2021 р. кількість перетинів «лінії розмежування» на сході Україні цивільним населенням залишилася на значно нижчому рівні, ніж до введення обмежень, пов’язаних з COVID-19: близько 55 000 індивідуальних перетинів у порівнянні з 600 000 у березні 2020 р. та 1,2 мільйона у березні 2019 р. [1]

Найменша кількість перетинів спостерігалася в травні 2020 р., коли лише кілька сотень людей мали можливість перетнути «лінію розмежування» через суворі обмеження. Після часткового відкриття двох КПВВ у червні 2021 р. — «Станиці Луганської» в Луганській області та «Новотроїцького» у Донецькій області — кількість щомісячних перетинів почала зростати та досягла понад 80 000 у серпні та вересні 2020 р.

У жовтні 2020 р. КПВВ «Станиця Луганська» закривався двічі: першого разу через пошкодження, спричинені пожежею, вдруге — через погіршення епідеміологічної ситуації. Закриття КПВВ призвело до різкого зменшення перетинів у жовтні: близько 21 000 у порівнянні з майже 86 000 у вересні. Обмеження дозволених перетинів до одного разу на місяць у Луганській області (НПУТ) у вересні призвело до загального зменшення щомісячних перетинів у період із листопада 2020 р. до березня 2021 р., що в середньому становило 40 000 на місяць.

Загалом обмеження на перетин менш суворі в Луганській області (НПУТ) у порівнянні з Донецькою областю (НПУТ). У Донецькій області (НПУТ) тільки люди, яких внесено до попередньо затверджених списків, мали змогу виїхати та/або в’їхати, у той час як в Луганській області (НПУТ) будь-хто, хто постійно проживає в НПУТ Луганській області, має змогу перетнути "лінію розмежування" раз на місяць. Люди також можуть дістатися іншої сторони, якщо причина перетину підпадає під особливі обставини гуманітарного характеру, за запровадження яких виступали ООН і гуманітарні партнери після часткового закриття «лінії розмежування». Зокрема мова йде про гуманітарні винятки, пов’язані зі смертю близького родича, необхідністю термінового медичного втручання, а також возз’єднання з сім'єю.

Різний рівень обмежень на НПУТ призвів до того, що розподілення кількості перетинів між двома областями змінилося. Через призначений тільки для пішохідного сполучення КПВВ «Станиця Луганська» в Луганській області здійснювалося 95 % усіх перетинів «лінії розмежування після її часткового закриття, у той час як до початку пандемії через Донецьку область здійснювалося більше ніж 70 % усіх перетинів.

Причини та частота перетинів «лінії розмежування»

До введення обмежень, пов'язаних із COVID-19, сотні тисяч мешканців східної України, чиї зв'язки були розірвані через появу «лінії розмежування», перетинали її, щоб відвідати родичів, отримати доступ до медичної допомоги, розв'язати проблеми, пов'язані з документами, пенсіями та соціальними виплатами, зняти готівку та перевірити, у якому стані знаходиться їхнє майно. Майже повне закриття «лінії розмежування» у березні минулого року непропорційно сильно вплинуло на мешканців НПУТ, які складали 90 % тих, хто регулярно перетинав «лінію розмежування» до введення обмежень на перетин, та найбільше залежить від доступу до сервісів і соціальних виплат на підконтрольній Уряду території (ПУТ). До COVID-19 регулярний перетин «лінії розмежування» здійснювали приблизно 20 % усіх мешканців НПУТ.

Протягом року до закриття КПВВ більшість людей, які постійно перетинали «лінію розмежування» з НПУТ, подорожували раз на два місяці (близько 70 %) або щомісяця (близько 15 %) для того, щоб розв'язати питання, пов’язані з пенсіями та соціальними виплатами (близько 70 %), зняти готівку (близько 35 %) та відвідати родичів або отримати необхідні документи. [2]

Протягом року після введення суворих обмежень на пересування періодичність і кількість перетинів із НПУТ різко знизилися: з невеликої кількості осіб, що перетинали «лінію розмежування», менше ніж 40 % подорожували кожні два місяці та менше 10 % — щомісяця. [3] Мешканці НПУТ також частіше подорожували, щоби побачити рідних (близько 60 %), але рідше, щоби зняти готівку (менше ніж 40 %) та розв'язати проблеми, пов’язані з виплатою пенсій та соціальними виплатами (менше ніж 30 %). [4]

Зміна причин для перетину багато в чому пов’язана зі зниженням кількості перетинів та обмеженою можливістю пенсіонерів із НПУТ виїжджати, щоб отримати або поновити свої соціальні виплати: до COVID-19 більше 65 % перетинів здійснювали літні мешканці НПУТ.

Протягом першого року закриття КПВВ мешканці ПУТ також рідше подорожували до НПУТ, більшість із яких (понад 25%) подорожувала раз на два роки, 10 % мешканців виїжджали чотири рази на рік та 10 % — кожного місяця. На відміну від року до закриття КПВВ, коли більш ніж 30 % подорожували кожного місяця, 20 % — щоквартально, 15 % — раз на два місяці.

До закриття «лінії розмежування» більшість мешканців (близько 70 %) перетинали «лінію розмежування», щоби відвідати родичів, цей відсоток зберігся протягом усього року закриття КПВВ. На другому місці серед найпоширеніших причин перетину «лінії розмежування» мешканцями ПУТ — перевірка власності (близько 34 %). Ця цифра зменшилася з початком пандемії: лише 16 % осіб змогли перетнути «лінію розмежування».

Самоізоляція та тестування на COVID-19

Після часткового відкриття двох КПВВ у червні 2020 р. в'їзд із НПУТ на ПУТ став можливим за умови 14-денної самоізоляції, яка контролюється за допомогою застосунку для смартфона «Дій вдома». [5] Майже 60 % осіб, що в'їжджають на ПУТ, повідомили про труднощі у встановленні та використанні застосунку. Ця вимога стала особливо складною для літніх громадян, багато з яких не мають смартфонів або навичок їх використання.

Особи, які подорожують на ПУТ, і не мають смартфону чи не в змозі завантажити застосунок «Дій вдома», повинні знаходитися на карантині в спеціальному закладі 14 днів або до тих пір, доки не отримають негативний ПЛР тест на COVID-19. Проте до січня 2021 р. тести ПЛР на COVID-19 надавалися лише на платній основі та були надто дорогими для більшості вразливих верств населення. Крім того, можливість залишатися на обсервації не завжди була доступна особам через брак місць у призначених медичних закладах.

На даний момент самоізоляцію можна припинити раніше за наявності негативного ПЛР тесту та, починаючи з 5 січня 2021 р., антиген-тесту на COVID-19. З січня Уряд України надає безкоштовні ПЛР тести на КПВВ «Новотроїцьке», а з березня – на КПВВ «Станиця Луганська». Як повідомляється, можливостей тестування для задоволення попиту на КПВВ «Станиця Луганська» недостатньо: тестів вистачає лише для близко 10 % від 1 000 осіб, що перетинають «лінію розмежування» щодня.

Крім того, надходили звіти про брак інформації щодо безкоштовного тестування та графіку роботи пунктів тестування. Також повідомляли про випадки, коли деякі особи намагалися скористатися ситуацією, що склалася, і ставали в чергу на тестування на COVID-19, щоби згодом продати своє місце в черзі тим, хто насправді її потребує. Інші пропонують допомогу в установці додатка «Дій вдома» вразливим людям за гроші.

При в’їзді до НПУТ Луганської області з ПУТ двотижневий карантин за місцем проживання залишається обов’язковим. На НПУТ Донецької області особи, що в’їжджають із ПУТ, повинні проходити двотижневий карантин у спеціально відведених установах або можуть оплатити експрес-тест, який, якщо він буде негативним, дозволить їм проходити самоізоляцію за місцем проживання.

Вплив обмеженого пересування на цивільне населення

Обмеження на пересування протягом року залишило сотні тисяч людей без доступу до соціальних виплат й основних соціальних послуг. Люди також втратили зв'язки з рідними та друзями. Та найбільше потерпають мешканці НПУТ. За попередніми оцінками, принаймні 360 000 пенсіонерів з НПУТ, які раніше регулярно в’їжджали на ПУТ, щоб отримати пенсії, не змогли виїхати протягом всього минулого року. З березня 2020 р. на пенсійних рахунках було накопичено понад 11 мільярдів гривень (близько 396 мільйонів дол. США). [6] Через обмеження пересування пенсіонери НПУТ були змушені шукати альтернативні способи пристосування, у тому числі більше розраховувати на соціальні виплати на НПУТ, витрачати попередньо накопичені заощадження, позичати гроші або діставалися пенсій на ПУТ, вдаючись до більш витратних та юридично сумнівних методів.

Незважаючи на відкриття з боку ПУТ двох сервісних центрів, що надають широкий спектр адміністративних, банківських, юридичних та юридичних послуг, дуже мало людей змогли скористатися ними через дуже обмежену можливість перетнути «лінію розмежування». Обмеження, пов’язані з COVID-19, збільшили ізольованість мешканців НПУТ та негативно вплинули на їхній психологічний стан. Люди повідомляли, що відчувають себе так, ніби потрапили до пастки, через нездатність відвідати близьких та рідних більше року, не маючи будь-яких певних перспектив поліпшення ситуації.

Фактично для тих, хто не підпадає під дію гуманітарних виключень, або ті, хто не мають змоги підтвердити постійне місце проживання на ПУТ/НПУТ, відповідно, єдиною можливістю виїхати є виїзд через Російську Федерацію. Однак ця подорож набагато дорожча, виснажлива та пов’язана з проблемами юридичного характеру, і не є прийнятною для літніх людей та вразливих верств населення. Крім того, хоча Російська Федерація (кордони якої зачинені для більшості іноземних громадян) ще дозволяє в’їзд та транзит з НПУТ/ПУТ та на ПУТ/НПУТ, повідомлялося про випадки введення нових обмежень, внаслідок чого цей маршрут стає менш доступним. Наприклад, особам з українськими біометричними паспортами нібито заборонено в’їжджати на територію Російської Федерації, в той час як в’їзд громадянам України з паспортами старого зразку і відміткою про прописку на території НПУТ – дозволено.

Обмеження пересування в 2021 р.

Передбачається, що суворі обмеження на пересування лише посилять вразливість населення, впливаючи на мешканців НПУТ найбільше, та посилюючи розрив між колись єдиними громадами. Очікується, що «лінія розмежування» залишиться здебільшого заблокованою принаймні до літа 2021 р. Існує й вірогідність того, що «лінія розмежування» буде заблокована до кінця року.

Нещодавнє збільшення інтенсивності бойових дій посилює страх щодо поновлення конфлікту, спричиняючи додаткові випробування для вже виснажених конфліктом людей. За таких обставин доступ людей до гуманітарної допомоги та здатність гуманітарного співтовариства дістатися людей, які її потребують, незалежно від місця їхнього проживання, залишаються найважливішими завданнями, доки не буде знайдено мирного шляху врегулювання збройного конфлікту.

Хронологія обмежень пересування у зв’язку з COVID-19

21 березня 2020 р. Уряд України вводить тимчасові обмеження на перетин «лінії розмежування», за якими дозволяється в’їзд на ПУТ лише особам з постійним місцем проживання на ПУТ. На НПУТ Луганської та Донецької областей, у свою чергу, припинили рух цивільного населення вздовж усієї «лінії розмежування».

Березень - квітень 2020 р. Обидві сторони запровадили винятки гуманітарного характеру, а саме (i) смерть або важке захворювання близького родича, (ii) важка або хронічна хвороба, яка потребує медичного втручання, (iii) необхідність дотримуватися принципу єдності сім'ї та ін. [7] Особи, які мали можливість перетинати «лінію розмежування» на цих підставах, повинні були знаходитися на самоізоляції 14 днів. Незважаючи на те, що на НПУТ застосували аналогічний підхід, лише кілька сотень осіб змогли перетнути «лінію розмежування» в квітні та березні 2020 р.

10 червня 2020 р. Два пункти перетину відновили свою роботу з боку ПУТ: «Станиця Луганська» в Луганській області та «Новотроїцьке» в Донецькій області (обидва працюють щодня).

12 червня 2020 р. КПВВ «Станиця Луганська» знов почало працювати з боку НПУТ у Луганській області (щодня).

22-25 червня 2020 р. КПВВ «Новотроїцьке»/«Оленівка» знов починає працювати з боку НПУТ у Донецькій області (працює тільки по понеділкам та п’ятницям).

25 вересня 2020 р. На НПУТ Луганської області скорочено кількість перетинів до одного на місяць для людей, які мають місце постійного проживання на НПУТ Луганської області.

15 жовтня – 10 листопада 2020 р. КПВВ «Станиця Луганська» тимчасово закрита з боку ПУТ через погіршення епідеміологічної ситуації.

10 листопада 2020 р. Два нових КПВВ «Щастя» та «Золоте» відкриваються на ПУТ, та п’ять інших КПВВ, які існували раніше, відкриваються з боку ПУТ. Через постійні побоювання на НПУТ щодо епідеміологічної ситуації та брак прогресу у політичних переговорах лише два КПВВ працюють в обмеженому режимі з обох сторін: «Станиця Луганська» в Луганській області та «Новотроїцьке» у Донецькій області.

5 січня 2021 р. Уряд включає антиген-тест до списку тестів, що дозволяють дострокове припинення обов’язкової самоізоляції для тих, хто прибуває з НПУТ. На ПУТ громадянам України надаються безплатні тести.

1 березня 2021 р. Перший гуманітарний конвой, організований ООН, перетинає КПВВ «Щастя» в Луганській області. Станом на сьогоднішні КПВВ залишається закритим для перетину цивільними особами.

22 березня 2021 р. Уряд приймає рішення про звільнення від обов’язкової двотижневої самоізоляції осіб, що прибувають із НПУТ на ПУТ для проходження вакцинації.

---

[1] Згідно з даними Державної прикордонної служби України.

[2] UNHCR Ukraine and Right to Protection, eastern Ukraine checkpoint monitoring (2020) and eastern Ukraine checkpoint monitoring (2019)

[3] UNHCR Ukraine and Right to Protection, eastern Ukraine checkpoint monitoring (October-December 2020) and eastern Ukraine checkpoint monitoring (January-March 2021)

[4] UNHCR Ukraine and Right to Protection, eastern Ukraine checkpoint monitoring (2021)

[5] Там само.

[6] Уповноважений Верховної Ради України з прав людини, www.facebook.com/denisovaombudsman/posts/5364601880279184

[7] Перелік винятків, за запровадження якого виступала гуманітарна спільнота, включає необхідність дотримуватися принципу єдності сім'ї, смерть або важке захворювання близького родича, необхідність термінового медичного втручання, важку або хронічну хвороба, яка потребує невідкладного медичного втручання.

URL:

Завантажено: